湖北省工商行政管理局

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黄冈市民营经济发展情况报告

发布时间:2017-08-22发布部门:黄冈市工商行政管理局阅读次数:

 

近年来,民营经济在稳增长、促升级、增财税、拉动社会就业、提高居民收入等方面作用重大。随着全面深化改革的深入推进,民营经济将迎来黄金发展期。今年7月份,中共湖北省委下发了《关于大力促进民营经济发展的若干意见》(鄂发[2017]9号),进一步明确了鼓励、支持、引导民营经济发展举措,黄冈市于8月份开展了全市民营经济发展专题调研,深入各县市区广泛听取社会各界对发展民营经济的意见建议,形成了该调研报告。

一、基本情况

随着全面深化改革的推进,民营企业数量不断扩大。截止2016年末,全市“五类”市场主体总量达44.91万户,居全省第2位(汉外第一),其中内资私营企业达49371户,同比增长23.3%;个体工商户达375716户,同比增长9.6%;农民专业合作社达7967户,同比增长26.54%。全市规模以上工业企业达到1479家,企业类市场主体总量达到65461户,居全省第3位。全市新发展五类市场主体94668万户,居全省第3位。2017年上半年,“四类”市场主体(含内资、私营、个体、农民专业合作社)总量达到478076户,比2016年底增长6.44%1-6月,私营企业新增8044户,个体工商户新增28576户,农民专业合作社新增935户。

二、主要做法

(一)强化统筹领导。市委、市政府高度重视民营经济发展工作,将其列入每年的政府工作报告,向各县市区和相关部门下达目标任务,并定期研究部署。将民营主体发展、民营经济增加值、增长率、民营重点项目落地开工率等纳入考核,形成了市级牵头部门抓总、相关部门齐抓共管、县市区政府分层负责的民营经济发展格局。大力开展促进民营经济发展四大行动,坚持问题导向,对存在的突出问题和重点难点,积极加强各相关部门的协调配合,全面推进民营经济发展。

(二)固化骨干培育。把发展民营经济与建设支柱产业、加快新型工业化进程和推进农业产业化结合起来,形成民营企业的群体规模、技术、资金以及品牌的集聚优势。在民营工业企业中,广济药业是黄冈第一家上市公司、全球最大的核黄素生产企业;祥云集团是中国化工500强、全省百强企业、黄冈市最大的化工制造企业;华新水泥、亚东水泥是华中地区最大的水泥生产企业;迅达药业被评为全省优秀企业;龙翔药业荣获全国兽药原料药生产企业十强企业称号。2017上半年,全市继续推进“品牌强市”战略,印发了《关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的实施意见》,推动全市商标品牌发展。全市新增注册有效注册商标391件,申报驰名商标2件,申报地理标志2件,全市已有驰名商标9件、著名商标162件、地理标志17件、知名商标74件。

(三)细化政策扶持。先后出台了《关于加快民营经济发展的意见》《关于进一步支持小微企业发展的意见》《关于鼓励支持个转企进规入限工作的意见》等,结合商事制度改革,制定了《关于推行工商登记“同城通办”“局所通办”的实施方案》,经信、工商、金融等部门,也相继出台了一系列放宽市场准入、科技创新补助、小微企业基金、大学生创业补贴、融资贷款服务等具体工作意见和政策措施,更大力度鼓励、支持、引导民营经济发展。

(四)深化要素保障。大力发展高新技术产业园、工业园,稳步推进大学生创业孵化基地、电子商务孵化器、省级科技孵化器、返乡务工人员创业园建设。以一县一品、一行一品创新工程为抓手,拓宽中小微企业融资空间。黄梅县通过省县域经济发展调度资金、大别山产业基金和企业续贷周转资金、担保资金对企业予以扶持,三年内共计投放178947万元。2017年上半年,武穴市通过助保贷发放贷款3139万元,通过集合贷发放贷款2380万元。

(五)优化市场环境。深入推进三集中、三到位,全面落实投资项目联合审批、模拟审批和代办机制,持续深化“520”政务服务模式(实行行政审批一表制,简化手续,规范流程,提高效率,压缩办件期限50%;实行涉企收费一费制,中介机构和行政事业单位的经营服务性收费按规定标准下限的20%收取;实行涉企审批环节本级行政事业性收费零费制)。在落实注册资本登记制度改革的基础上,先后实施了住所(经营场所)登记制度改革,全面落实了先照后证”“三证合一、一照一码”“五证合一、一照一码登记制度改革,今年81日起,全面实施多证合一、一照一码登记制度改革。在全市范围内实施了局所通办登记工作和简易注销登记的企业退出机制,提高了登记效率,降低了登记成本,方便了市场主体准入,为市场主体提供更加便捷高效的服务。

三、面临的主要问题

  (一)民营经济中的“僵尸企业”急待化解。目前面临经济下行压力,“僵尸企业”比例普遍呈逐年上升趋势,对整体经济发展存在不利影响。

  (二)企业规模偏小、科技创新能力不强。尽管全市民营经济发展较快、数量较多,但真正上规模、上档次的少,而且大多管理粗放,生产成本高,综合效益低,带动、示范、辐射作用不强。众多企业特别是一些家族式企业经营者学历不高、年龄偏大、知识与能力准备不足,没有长远的人才引进、培养、储备计划,普遍缺乏既懂专业技术又善于经营管理的中、高级人才,导致企业经营管理和产品升级困难重重。

(三)私营企业融资难问题依然存在。一是贷款门槛高、融资成本高、贷款渠道少、小额贷款手续繁杂等,融资难、融资贵的问题比较突出,部分农业中的种植、养殖企业和众多房地产企业面临着资金链断裂的危险。二是商业银行等金融机构因自身利益驱使,在加大对民营企业的信贷支持,创新金融产品上难以达到民营企业的要求,对企业抽贷、压贷的现象时有发生。三是部分不守诚信、缺乏信誉的私营企业,降低了金融机构对当地企业放贷收益的信心,从而增高门槛、降低投放力度,对其它信誉好的企业融资造成影响。

(四)私营企业用工难、招工难问题突出。主要因城市区位因素、经济发展水平的影响,县域私营企业普遍存在招工难、缺少技工、管理人才缺乏、人员跳槽频繁等问题。高薪水、高待遇往往招不来、留不住外地青年人才和中高级管理人员,本地招工人员普遍不能满足企业创新发展需要的技术和知识水平要求。

(五)政策受益面有待拓宽。虽然在简政放权、减免收费以及金融、财政、税收等方面都出台了不少优惠政策,但在执行层面上存在着不及时、不连续、不完善、不到位等问题。例如大别山产业基金和县域经济调度资金的分配按照企业年缴税收和收入产值额度进行划拨,没有向融资渠道狭小、更需资金支持的小微企业倾斜。另外,本土小微企业扩张难以享受招商引资企业同等的优惠政策。

   (六)部门服务保障力度不够。一是在统筹解决民营经济发展用地、用电、用水等问题上,各部门各自为政难以形成合力。二是对民企的人才保障、职业教育和创业培训上难以适应民营经济发展要求。三是各部门的管理职能和审批事项还比较繁杂,机关内部工作程序和工作流程效率不高,办事拖延。四是在法律法规上,民营企业还存在认识不到的盲区,容易造成经营损失和名誉损失;在法治纠纷解决面前,向政府职能部门沟通难、咨询难,反映和解决问题的渠道不够畅通。

四、加快民营经济发展的建议

(一)加快推进民营经济总量扩张。一是拓展民营经济发展空间。引导民营企业参与小城镇建设、水利、交通、能源、市政基础设施建设。围绕现有产品,向上重点抓好与大专院校、科研单位、大企业、大集团的合作,向下重点做好企业产品结构调整,切实提高产品附加值。二是调动民营经济发展力量。一方面要大力引进懂经营、善管理的企业高级管理人才,另一方面要利用在外人员关系广、门路多、信息灵等优势,千方百计寻找外商,把项目、资金、企业引进来,促进全市民营经济新一轮大发展。三是激发民营经济发展活力。学习借鉴发达地区集群经济的经验,大力发展小商品大市场、小企业大协作、小资本大聚集的生产经营模式,把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来,带动产业镇处、专业村组发展。

(二)加快培植民营企业骨干群体。一是重点培植规模企业。用发展的眼光加大对成长型企业的扶持力度,从资金、技术、人才、项目、信贷、电力、土地等方面予以政策倾斜,扶持成长型民营企业进一步扩大投资、壮大发展规模和提升综合竞争力。二是切实打造企业品牌。在巩固和提升现有品牌的基础上,支持一些前景好的民营企业通过向大企业、大集团挂靠或与大企业、大集团联合的方式,实行连锁经营和一体化管理,加速品牌和资本聚集。三是加快推进企业技术创新。加强企业研发中心建设,支持企业通过开展产学研合作等多种形式,大力开展技术创新,重点攻克一批关键性技术,开发一批知名度较高的名、优、特、新产品。

(三)加快优化民营经济发展环境。一是优化投资环境。进一步清除民资进入的体制障碍和市场准入歧视,鼓励民间资本进入电力、金融、交通、水利等行业,支持民间投资兴办教育、文化、旅游、卫生、体育等社会事业。二是优化服务环境。围绕民营企业融资难、征地难、招工难、办证难等突出问题,加快推进民营经济服务体系建设。提高政府工作人员办事效率,不断缩短办事服务周期和提高服务水平。三是优化市场环境。建立健全企业信用认证、评级、披露制度,加强对失信行为的惩戒。坚决打击制假售假、偷税漏税、欺行霸市等扰乱市场经济秩序的行为,使绝大多数合法经营、规范经营的民营企业能够顺利成长。

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